• 索 引 號:0000143490101010/
  • 統一登記號:CSCR-2019-01015
  • 公開責任部門:市辦公廳
  • 發文日期:2019-06-10
  • 生效日期:2019-06-10
  • 信息時效期:2024-06-09
  • 名    稱:長沙市人民政府辦公廳關于加快推進公用移動通信基站規劃建設的意見
  • 公開方式:政府網站
  • 公開范圍:全部公開

CSCR-2019-01015

 

長沙市人民政府辦公廳

關于加快推進公用移動通信基站規劃建設的意見

長政辦發〔201916

 

各區縣(市)人民政府,市直機關各單位:

為加快推進我市公用移動通信基站規劃建設工作,根據《國務院關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》(國發〔201740號)及《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省信息通信基礎設施能力提升行動計劃(20182020)〉的通知》(湘政辦發〔201853號)精神,經市人民政府同意,現提出如下意見。

一、總則

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持信息基礎設施的戰略性公共基礎設施地位,充分發揮企業需求全量統籌和建設主體作用,合理統籌利用市政公共資源,加快公用移動通信網絡部署和產業升級,推動5G與智慧網聯、智慧小區等產業的融合發展,確保全市公用移動通信網絡發展水平走在全國前列。

(二)定義及范圍

本意見所指公用移動通信基站包括宏基站、微基站、直放站和室內分布系統及其相關配套設施,包括但不限于通信鐵塔、收發信天(饋)線、管(桿)線路、用于維系通信設備正常運轉的通信機房、空調、蓄電池、開關電源、不間斷電源(UPS)、太陽能電池板、油機、變壓器、接地銅排、消防設備、安防設備、動力環境設備等附屬配套設施。

本意見所稱微基站,指安裝在公共設施上的小型無線發射設備。

本意見所稱室內分布系統,特指公共交通類(地鐵、鐵路、高速公路、機場、公路)、建筑樓宇類(大型場館、多業主共用的商住樓、黨政機關辦公樓)重點場所室內分布系統。

本意見所稱移動通信運營商(以下稱通信運營商),是指依法獲得基礎電信業務經營許可,獲準在本市建設移動通信網絡,并向社會提供移動網絡電話、數據業務和其他增值電信業務服務的單位。

本意見所稱移動通信基站運營商(以下稱基站運營商),是指負責通信鐵塔建設、維護、運營,基站機房、電源、空調配套設施和室內分布系統建設、維護、運營及基站設備維護的單位。

(三)適用范圍

本市行政區域范圍內基站的規劃、設置、選址、建設、管理和保護適用本意見。

(四)管理部門及職責分工市工業和信息化局根據省工業和信息化廳的委托,核發無線電臺(站)執照,并負責本市公用移動通信基站建設的協調、監管工作,督促公共資源開放落實,組織實施本意見。

各區縣(市)人民政府、各園區管委會負責統籌協調轄區內黨政機關、事業單位、國有企業、公辦學校等所屬的公共建筑開放;負責市政道路旁管道及其他配套通信設施建設審批工作;協調處理基站建設過程中相關利益方引發的糾紛;根據各區縣(市)實際情況配合做好基站規劃。各區縣(市)工業和信息化主管部門依照本意見,配合做好轄區內基站規劃、設置、選址、建設、保護及相關管理工作,并統籌各鄉鎮(街道)、村(社區)做好基站的建設等宣傳工作。

市發展改革委負責公用移動通信基站專項規劃備案,做好與國民經濟和社會發展規劃的銜接平衡。

市公安局負責指導、協調屬地公安機關依法處置基站建設、運營過程中出現的有關違法犯罪行為,維護行政執法環境,打擊破壞、盜竊基站相關設施的違法犯罪行為,在確保設施安全的前提下,協助開放視頻監控桿及道路交通標識標牌立桿建設基站。

市交通運輸局負責統籌協調公路的占道挖掘審批工作及公路沿線設置基站、配套設施、管線等路政許可的審批。

市自然資源規劃局會同市工業和信息化局做好公用移動通信基站專項規劃的論證、審查和報批,并嚴格按照已批移動通信基站專項規劃進行行政審批。

市住房城鄉建設局負責敷設、架設各類市政管線、桿線等設施審批;監督房地產開發企業做好新建、改擴建樓宇的通信基礎設施建設的位置預留;督促物業服務企業配合通信運營商進行通信基礎設施的建設維護。

市城管執法局負責對城市道路基站亂拉亂掛等有關亂象的監督管理,組織、指導、監督、協調各區開展相關綜合整治工作,負責協調開放城市路燈桿用于基站建設,負責指導各區做好城區通信管道及相關配套通信設施建設臨時占用(挖掘)城市道路、綠化用地的行政審批工作;負責開放城區道路指示牌用于通信基站共桿建設的研究、試點和推廣等工作。

市生態環境局依法對通信基站實行環境影響登記表備案管理;配合行業主管部門開展宣傳工作,引導民眾正確認識基站對環境的影響,營造積極正面的輿論環境。

市市場監管局負責依法依規查處公用移動通信基站及配套設施建設過程中的違法收費行為。

市數據資源局負責統籌推進智慧燈桿試點及相關項目建設工作。

市人居環境局負責通信基站拆遷前的告知及拆遷補償協調工作;負責協調老舊城區和街區微改造過程中的公用移動通信基站站址的建設預留。

長沙供電公司負責保障基站用電,配合運營商確保基站用電安全。

市路燈管理所負責確保設備安全運行的前提下,為公用移動通信基站建設免費開放路燈桿、路燈專用變壓器、管道等公共設施資源。

省通信管理局長沙市通信發展管理辦公室(以下稱市通管辦)牽頭制定全市公用移動通信基站專項規劃,負責協調移動通信基站建設中的共建共享相關工作。

各通信運營商、基站運營商要配合做好基站的規劃、設置、選址、建設及保護等工作。

二、基站專項規劃及基站設施預留要求

(一)規劃原則與制定

移動通信網絡是支撐經濟社會發展的戰略性公共基礎資源,公用移動通信基站專項規劃應符合國土空間規劃的要求,并與環境保護等相關規劃做銜接,統籌安排空間布局和建設時序,推動公用移動通信網絡的發展。

市通管辦要根據城鄉規劃總體要求、移動通信行業發展需要及基站規劃、設置管理原則,會同自然資源規劃主管部門定期編制公用移動通信基站專項規劃,按照規定程序報請批準后實施。專項規劃應符合城市發展總體規劃,并與城鄉規劃、園林、交通、供電等其他專項規劃相銜接。編制專項規劃時應當聽取區縣(市)人民政府、園區管委會、自然資源規劃、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、城管執法、供電等部門及通信運營商、基站運營商的意見,并將存量基站納入專項規劃。

經批準實施的公用移動通信基站專項規劃,作為移動通信基站建設審批的依據。

(二)規劃調整

經審定的公用移動通信基站專項規劃不得隨意修改,確需修改的,根據法定程序修改。

(三)控制性詳細規劃、修建性詳細規劃編制要求

自然資源規劃主管部門在編制控制性詳細規劃或修建性詳細規劃時,應當銜接公用移動通信基站專項規劃。移動通信基站站址涉及空間布局和用地需求的,應符合已審定的控制性詳細規劃的要求。確需修改控制性詳細規劃的,應依法依規履行相關程序。

(四)共建共享

基站運營商要加強規劃銜接,充分統籌通信運營商的公用移動通信建設需求,堅持共享需求導向,合理整合資源,優先改造利用存量設施,能夠共享的原則上不再新建,持續提升共建共享水平。

基站運營商應協調通信運營商合理共享基站資源,經協調不能達成協議的,報請市通管辦組織專家或第三方機構對共享所需的技術條件進行評估論證,并根據評估結論做出相應的協調處理決定。

通信運營商租用站址、機房等各種設施,不得簽訂排他性協議阻止其他通信運營商進入。

(五)預留基站建設資源與同步建設

新建住宅小區、住宅建筑及商住樓的建設,應當按照通信建設標準和規范預留基站所需的機房、電力設施、管道橋架以及天面安裝的空間,供基站運營商統籌建設,以滿足多家通信運營商需求。

設計單位和審圖機構,應當嚴格執行通信建設標準和規范。施工單位應當嚴格執行設計文件和施工規范。基站建設工程原則上應與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。驗收合格后,建設單位應當在 10個工作日內將驗收情況報長沙市通信發展管理辦公室備案。

自然資源規劃主管部門在審批建設工程規劃許可時,應當對基站及相關設施預留情況進行審核;住房和城鄉建設主管部門監督建設單位、設計單位、審圖機構等相關單位按照通信基站建設設計標準和規范,預留基站和室內無線分布系統所需的機房、電源、管道和天面的空間;基站建設過程中涉及公路占道挖掘的由交通運輸主管部門負責審批,涉及市政道路的由城管執法部門負責審批。

對規劃有基站的住宅小區、住宅建筑、商業建筑和公用設施,鼓勵通信運營商和基站運營商在新建建筑物或構筑物主體工程施工時,同步安裝基站等相關設施,建設單位應當予以協助和配合。

(六)預留室內分布系統建設資源的建筑物

下列建筑單體(包括地下室)的開發建設,應當預留共享式室內分布系統所需的配套基礎設施,基站運營商按照通信運營商的需求,統籌規劃、設計與建設,以滿足多家通信運營商需求。如基站運營商建設難于滿足通信運營商需求,各通信運營商可按照工業和信息化部相關要求自行建設。

1.公共場所:體育場館、圖書館、博物館、展覽場所、大專院校、大型商場等人流量較大的公共場所,火車站、輕軌站、汽車站候車室、地鐵、港口、碼頭、隧道、室內停車場等大型交通場所等。

2.辦公場所:各級黨政機關、事業單位、國有企業、人民團體辦公樓。

3. 12層及以上的辦公、商業、住宅等建筑單體。

4. 三星級及以上的酒店。

三、公共資源開放與使用

(一)推進公共資源開放的部門

各級工業和信息化主管部門會同住房和城鄉建設、交通運輸、教育、公安、水務、林業、園林、財政、國有資產監督管理、園區管委會等單位編制開放目錄,協調推進全市公共資源開放設置公用移動通信基站工作。

(二)公共資源全面開放

在國家機關、事業單位、國有企業、公辦學校、住宅小區等所屬建筑物上,以及在公路、公路用地范圍內、鐵路及其線路兩側安全保護區、隧道、橋梁、機場、地鐵、各類車站、港口、碼頭、渡口、內河航道及岸線、通航建筑物、城市軌道交通、旅游景區、公園、綠地、林地、園區等公共區域和路燈、道路指示牌等公共設施上,設置小型天線、基站、鐵塔、機房及室內分布系統等通信設施,其產權人、管理人和使用人應當開放,要為公用移動通信通信設施建設提供進入和施工便利,不得違規設置障礙,禁止違規收取費用。

國家機關、事業單位等公共機構,以及公共場館、旅游景點等所屬建筑物和路燈、道路指示牌等政府投資為主的公共設施,除法律法規另有規定外,應當無條件免費開放,支持公用移動通信通信設施建設。積極推動智慧路燈建設,集成移動通信、智慧照明、智慧監控、智慧傳感、智慧充電、智慧報警等多項功能。上述單位因特殊原因無法開放公共資源的,應書面說明理由并報各級信息化主管部門。

(三)相關費用確定

因開放公共資源進行基站建設而產生必要的管理、維護費用,公共資源產權人、管理人或使用人可與基站運營商依法依規協商確定。基站運營商建設通信基站、鐵塔、機房、管道、天面等設施需要使用公共建筑物業、設施的,應當符合國家規定的建設標準,事先通知公共建筑物業、設施的產權人、管理人或使用人,并向該建筑物的產權人、管理人或使用人支付使用費。使用費標準參照通信或其他行業主管部門規定的標準執行。

(四)公共資源開放申請

基站運營商因建設需要選定公共資源并提出使用申請后,該公共資源產權人、管理人或使用人應自收到申請后10個工作日內作出書面答復。

同意使用的,應積極配合基站運營商開展工作,提供施工和實施日常維護的必要條件。

公共資源產權人、管理人或使用人無正當理由拒不開放資源的,基站運營商可向工業和信息化主管部門申請協調,工業和信息化主管部門應當會同有關部門核實處理,對應當開放公共資源設置基站的,督促產權人、管理人或使用人及時開放公共資源并予以配合。

(五)使用公共資源的權利和義務

基站運營商使用公共資源設置基站的,公共資源產權人、管理人或使用人應當與其簽訂租賃合同,約定基站施工、日常維護過程中雙方的權利和義務,應當包括但不限于:

1. 基站運營商應當按照合同約定和有關規定履行安全管理義務,拒不履行的,產權人、管理人或使用人有權根據合同約定單方面終止合同,基站拆除職責及費用承擔根據合同約定履行。

2. 租賃合同終止或基站棄用時,基站運營商須按相關規定和合同約定將物業恢復原狀,拒不履行的,公共資源產權人、管理人或使用人可以根據合同約定直接拆除,所發生的相關費用由基站運營商負責。

(六)公共資源租賃

公共資源產權人、管理人或使用人與基站運營商簽訂的租賃合同,合同期限由合同雙方進行協商約定。租賃需要續期的,基站運營商應當在合同有效期屆滿前30個工作日內向公共資源產權人、管理人或使用人提出續簽合同申請。未申請延續和不再延續的,基站應當按合同中約定的拆除期限給予拆除。

(七)使用監督

各級工業和信息化主管部門應當適時組織相關部門對各有關單位開放公共資源設置基站工作進行監督檢查、評議,并將相關情況經區政府報告市政府。違反開放公共資源建設基站相關規定的,予以通報并責令整改。

四、基站設置與審批

(一)基站設置原則

基站設置應當遵循責任明確、統一規劃,合理布局、共建共享,穩定舊站、善建新站,安全環保、依法保護的原則。

(二)基站設置要求

基站設置應當符合國土空間規劃和基站站址布局專項規劃,需新使用土地的應當報自然資源和規劃、城管執法等部門審批,并依法辦理相關審批手續;符合無線電技術指標和電磁環境標準;城市景觀控制區域的基站外觀應符合有關景觀化要求。

基站運營商在設置基站前,基礎物理站址不在規劃范圍內的站點,應提交自然資源規劃部門審定并納入規劃。自然資源規劃主管部門在審查新建住宅小區、商業區、地下綜合管廊等項目的建設方案時,以及市人居環境局在審查老舊城區的改造方案時要將建設通信基礎設施的有關規劃設計和預留安裝條件作為審查的重要內容,確保建設項目充分預留通信設備機房、天線位置以及建設項目用地紅線內的通信管道、設備間和建筑內配線管網。

基站建設過程中涉及道路占道挖掘時,建設單位與相關職能部門確認開挖作業面與其他地下管線安全施工距離后將建設方案報市城管執法局審批,公路由交通運輸主管部門審批。對需要納入城鄉規劃的新建通信機房、基站、鐵塔的建設,要堅持“先規劃,后建設”;對于附建型基站、鐵塔的建設應當符合市容環衛標準和相關主管部門的有關規定。

(三)設置使用基站程序

基站設置使用前,運營商應向市無線電管理機構提出書面申請,辦理基站設置審批手續,領取無線電臺執照,并接受當地無線電管理機構的日常監督檢查。各運營商還應確保基站所使用的頻率已經國家無線電管理機構批準,使用的發射設備具有國家無線電管理機構核發的《無線電發射設備型號核準證》。

(四)基站配套設施的建設許可

公用移動通信基站配套設施包括鐵塔、機柜、機房、管線及附屬設施,無土建鐵塔、機柜、非公共區域的機房可以不申領建設工程規劃許可證。工程投資額在 30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的公用移動通信基站配套設施建設項目可以不申領建設工程施工許可證。

不在移動基站站址布局規劃內的站點建設報規劃、城市管理等主管部門依法依規審批后開工建設。

(五)環保要求

基站投入運行后,通信運營商應當確保基站周圍環境中的電磁輻射水平符合國家規定。基站設置涉及環境保護管理事項,按照有關法律、法規、規章和上級有關文件規定執行。

(六)運行監督

通信運營商應當對基站的電磁輻射進行經常性檢測,并對電磁輻射符合國家標準向社會作出承諾,檢測結果應當向社會公布。

生態環境、城管執法、工業和信息化等部門要按各自職責加強基站的監督檢查,發現問題及時整改。

五、基站選址與建設

(一)選址與建設基本原則

新建室外基站站址應當遵守下列規定:

1.基站選址應當優先在各級黨政機關及其職能部門所屬的建(構)筑物、市政公用設施、公共用地、綠化帶或者其他場所上選址。

2. 選址時要盡量避開歷史保護建筑。確需設置的,應當采用小型化、隱蔽化的建設方案。

3. 天線、饋線的走向和布局應當與建(構)筑物及周邊環境相協調,盡量采用小型化、美觀化的建設方案。

4. 新建、改擴建道路優先采取多桿合一、功能集成的智慧燈桿建設方式。

5. 設置和安裝不得危及相關建(構)筑物的安全。

6. 不得干擾其他無線電通信系統。

7. 不得建設在違法違規建筑上。既有基站不符合上述規定的,應以穩定保留為原則,逐步進行升級改造。

(二)用電、供電保障

供電企業應當保障基站用電,確保基站用電安全:

1. 為基站用電申報提供綠色辦理通道,簡化報裝程序,提高辦理效率。

2. 在應急搶險中優先恢復基站用電,保障移動通信網絡安全暢通。

3. 遇有特殊情況無法供電的,應當按照規定提前通知基站設施產權人、管理人或使用人。

4. 保障基站設施安全運行的其他義務。

屬供電企業轉供電力的,轉供電主體無正當理由不得拒絕供電。

(三)基站相關方面的權利與義務

基站運營商在進行基站建設時,應當與涉及物業產權人、管理人或使用人就建設方案進行充分溝通,并嚴格按照商定的方案施工,保證施工過程文明有序,按規范安裝防雷、防盜、防火等設施,保障設備運行安全,不得擅自改變房屋結構。

基站使用期間,基站運營商應當配合物業產權人、管理人或使用人的管理要求,做好基站維護管理工作,對基站環境、供電設備進行日常巡檢,及時更換故障硬件,對工作人員進行嚴格管理。

因基站管養不善導致安全事故的,基站運營商及相關單位應當依法承擔相關責任。

物業產權人、管理人或使用人,應按下列要求,提供必要的場地和管理配合,保障基站建設施工及維護檢修正常進行,保證基站安全運作:

1. 為基站運營商設置基站提供必要條件,包括但不限于為設備安裝提供必要機房空間,天線安裝提供合適架設位置,配套用電以及為光纜管線連接提供可行路線。

2. 為基站運營商正常施工和維護管理提供必要的條件,包括但不限于指定對接聯絡人,提供人員車輛及設備進出便利;提供停車、電梯使用、水電等便利;協助防火、防盜等服務。

六、基站的管理與保護

(一)信息報送及標識管理

通信運營商、基站運營商每季度末定時向市通管辦報送存量基站及新建基站情況。信息化主管部門應逐步推進基站的唯一性標識管理,做好可視化、智能化管理。

(二)政府的宣傳

工業和信息化主管部門、生態環境、無線電管理機構、通信運營商、新聞媒體等應當通過多種形式進行客觀真實的宣傳,向公眾普及電信設施電磁輻射知識。

(三)政府的保障

公用移動通信基站是重要的公共事業基礎設施,各級政府和部門應當保障基站的設置,維護移動通信的安全。

基站因自然災害或者其他原因遭受破壞,導致移動通信網絡中斷的,有關政府及部門應當盡力協助通信運營商和基站運營商搶修,及時恢復移動通信,保證基站正常運營。

(四)基站設施的保護

基站是依法設置的重要通信基礎設施,任何組織或個人不得阻撓基站所屬人依法從事基站的建設和維護,不得危及基站設施或妨礙移動通信網絡暢通,不得擅自拆除、損壞、改動、遷移投入運行的基站設施。

任何組織或個人從事施工、生產和種植樹木等活動,不得危及基站設施或妨礙移動通信網絡暢通;特殊情況可能危及基站設施安全時,應當事先通知基站所屬人,并由從事該活動的單位或者個人負責采取必要的安全防護措施。

對檢測符合國家標準要求的基站,任何單位和個人不得以封建迷信、風水為名阻撓基站建設和破壞基站設施。

(五)基站設施的拆遷補償

任何單位或個人不得擅自拆遷投入運行的基站設施。特殊情況必須拆遷的,應由通信運營商、基站運營商與相關單位或個人依法依規協商處理。

因公共利益或市政建設項目需要拆遷基站設施的,基站所屬人應予以支持和配合。拆遷人應征得基站所屬人同意,承擔合法基站拆遷所需費用,與基站所屬人協商拆遷補償協議,依法給予經濟補償或提供場地重建基站作為補償。

基站拆遷遵循“先建后拆”的原則,拆遷人除法律、法規另有規定外,原則上需提供搬遷站點,盡可能確保重建站點在拆站前實現投入使用,避免對網絡覆蓋造成影響。拆遷人應待基站所屬人對基站遷移影響的通信業務做出妥善處理并確定遷移方案后,再實施基站遷移。

對于非法基站,基站所屬人必須按拆遷人要求,無償、無條件自行予以拆除。

(六)投訴處理

因基站設置引起投訴的,通信運營商與基站運營商應出示環評相關手續和檢測報告,做好解釋宣傳工作。

基站信號覆蓋區域內的居民、單位對基站的電磁輻射檢測結果有異議的,可以向市生態環境主管部門申請處理。

(七)糾紛解決

因權益糾紛影響基站建設、運行的,基站所在區信息化主管部門應當進行溝通協調,引導當事人通過合法途徑解決糾紛。

七、其他

本意見自印發之日起施行,有效期5年。

                                               長沙市人民政府辦公廳

                                                                                                  2019517

抄送:市委有關部門,長沙警備區。

市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市中級人民法院,

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳                                                                2019517日印發

 
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