數十萬居民從“憂居”走向“優居”

2019-07-16來源: 長沙晚報
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  時光長廊

  1997年

  長沙被國務院評為“全國住房制度改革先進城市”

  1998年

  長沙被國家四部委聯合評為“國家安居工程實施先進城市”

  1999年

  長沙全面停止實物分房

  2000年、2003年

  長沙被建設部評為“全國房改先進單位”

  2016年

  長沙在全國棚改工作會議上被點名表揚

  2018年

  長沙安居棚改工作在國務院大督查中均獲得表揚和推介

  2019年

  長沙被確定為2018年棚改激勵支持城市

  長沙晚報全媒體記者 陳煥明 實習生 張佳林

  榮譽檔案

  1998年6月15日至17日,在北京召開的全國城鎮住房制度改革與住宅建設工作會議傳來消息,長沙被評為“國家安居工程實施先進城市”,獲全國通報表彰。“國家安居工程實施先進城市”由建設部、國家發展計劃委員會、中國人民銀行、財政部等部門聯合授予,1998年全國共36個城市獲此殊榮。

  數據顯示,長沙截至目前累計建設(籌集)各類保障房22.92萬套,出售公有住房13.86萬套,發放經適房貨幣補貼和公租房補貼4.73萬戶,一大批住房困難群眾通過保障性安居工程實現安居夢。

  榮譽故事

  1998年,長沙市被國家四部委評為“國家安居工程實施先進城市”,為了了解這段歷史,記者近日采訪了現任長沙市人居環境局副調研員胡建寧。在胡建寧的辦公室,她拿出自己在房改工作中的筆記本,幾十個厚厚的本子堆滿了她的辦公桌。這些本子記錄著她數十年來在長沙房地部門工作的點點滴滴,也記載著長沙廣廈安居工作的全過程。“安居才能樂業,老百姓住得舒心,幸福感也就油然而生。”胡建寧說,長沙連續11年被評為“中國最具幸福感城市”,這與長沙市民安居樂業有著密切的聯系。

  從憂居到安居

  經適房逐漸取代“福利分房”

  翻開胡建寧的筆記本,我們回到了31年前的1988年,那正是全國房改正式啟動的時候。為了解決改革開放以來住房制度一直積累的弊病,全國多地在住房制度改革方面進行了探索與試點,長沙自然也在其列。

  工作后由單位按照職務職稱高低分配房子,稱作“福利分房”。但是在這樣的住房分配制度下,“僧多粥少”的狀況一直無法破局,人們只能住在筒子樓里,住處只能叫做宿舍,并不能稱為真正的家。

  胡建寧回憶說,從1988年4月開始,長沙市的住房制改革主要經歷了公房提租、公房出售、集資合作建房、建立住房公積金制度、實施住房貨幣化補貼、經濟適用住房建設管理等幾個方面,并得到了上級部門的高度肯定。

  安居(廣廈)工程是長沙房改的重點,房改之后,大家陸續告別筒子樓,搬進電梯房,房子越住越敞亮,生活越來越愜意,這是不少長沙老口子的切身體會。自1993年房改啟動之后,長沙在5年時間內累計新建住宅646.9萬平方米,解決人均居住面積6平方米以下住房困難戶(含無房戶)5.1萬戶。

  胡建寧介紹,當時長沙市安居(廣廈)工程主要采取了3條新的措施:一是集中開發建設芙蓉苑小康住宅區、楊家山德政園安居小區等5個居住小區和一批教師、衛生新村;二是市廣廈(安居)工程的30項稅費由市政府發文以“一表制”方式明確予以減免;三是采取“一月一調度,一季一檢查”的方式抓好工程質量和進度。

  1995年到1998年的統計數據顯示,長沙經濟適用住房開工建筑面積近400萬平方米,合格率100%,完成投資超22億元,有5萬余戶居民遷入新居,全市人均居住面積由1990年的6.84平方米提高到1998年的8.2平方米。僅在1998年開工的市重點經濟適用住房小區就有德政園小區、芙蓉苑小區、四方坪小區等,當年竣工近30萬平方米。

  1997年,長沙被國務院授予住房制度改革先進城市稱號,1998年被國家四部委聯合評為“國家安居工程實施先進城市”,2000年、2003年被建設部評為“全國房改先進單位”,并連續多次被評為“全省房改先進單位”。這些榮譽與長沙人的安居密切相關,見證著長沙人從筒子樓走進樓梯房、從單位的福利房走進經適房的過程。

  從安居到優居

  堅持“四增兩減”,提高建筑品質

  隨著全國房改的進行,1998年8月13日,長沙市政府召開新聞發布會,明確長沙將施行一系列重要政策和措施深化住房制度改革,加快經濟適用房建設。

  翻開當年安居工程的文件,我們依稀可以感受到那段加快建設步伐的激情歲月。在“福利分房”被叫停的同時,經適房的大力建設也終于得以全面展開。

  在房改的浪潮中,長沙認真落實國家有關規定,分別于1998年和19999年出臺文件,規定經適房的土地使用和水費收取等收費標準;對于經適房的住房建設、價格、購房審批、售后管理等也做出了明確要求。

  在建設過程中,由市住房辦、市國土局等部門組成聯合檢查組,對1994年以來的50個經適房項目進行全面清理,并對發現的問題進行了嚴肅處理。胡建寧告訴記者,在長沙住房管理過程中,一方面劃定當年中低收入家庭的標準,并每年組織專門人員進行普查;另一方面,嚴格實行中低收入申請審批制度,即對每一個申請購買經濟適用房對象嚴格按照政策審批。此外,還將經適房建設、銷售、管理的規定、政策等全部上網公開,接受全市人民監督。

  2000年是長沙城市建設飛速發展的一年,經適房建設便是重中之重。當年,作為重點建設項目的金帆小區開工12萬平方米,竣工7萬平方米;全年經適房總計開工210萬平方米,實現銷售169萬平方米,全市平均銷售率95%以上,實現了銷售與建設同步,確保了經適房不空置、不積壓。

  經適房在一定程度上解決了長沙市民的住房問題,但這一成就的達成遠不是百姓真正安居的標志。在2008年,長沙又建立城鎮住房保障制度,率先全國成立第一個住房保障工作局,逐步建立了兩大類(實物保障、貨幣補貼)8種形式的住房保障體制,廉租住房、公共租賃住房、定向公共租賃住房、經濟適用住房、定向限價商品住房、廉租住房租賃補貼、經濟適用住房貨幣補貼、棚改拆遷安置貨幣補貼等政策并駕齊驅。

  就在住房保障制度建立的同年,在具體工作中,長沙堅持“四增兩減”的公共政策,即增加公共綠地、公共空間、配套設施、支路網密度,減少居住人口密度、開發強度,實行城市立體化改造,實現空間布局再優化、公共配套再完善、建筑品位再提升。

  據統計,長沙累計建設(籌集)各類保障房22.92萬套,出售公有住房13.86萬套,發放經適房貨幣補貼和公租房補貼4.73萬戶。長沙市城鎮住房保障覆蓋率從2011年的19.51%提高至2018年的23.21%,高出全國省會城市平均水平3個百分點,提前3年實現了國家新型城鎮化發展規劃提出的“十三五”末保障性安居工程受益覆蓋率達23%的目標,20多萬戶中低收入住房困難家庭圓了安居夢,數十萬居民從“憂居”走向“優居”。

  榮譽新篇

  安居工程列入長沙十大民生實事工程

  去年10月30日,《2018年國務院大督查專刊》第152期刊發了“湖南省長沙市積極推進棚戶區改造工作”的文章,從“惠民生,改建城市共享改革發展成果;穩房價,因時施策維護房地產市場健康發展;防風險,建章立制確保棚改資金風險可控;嚴標準,精準實施長沙棚改”等4個方面,全面推介了長沙安居工作的經驗做法。

  從2016年起,長沙棚改工作已連續3年在國家層面受到表揚和推介。去年,長沙完成棚戶區改造22909戶;今年將繼續落實“四增兩減”,持續推進棚改新三年行動計劃,計劃完成城鎮棚戶區改造和老城區有機更新13500戶。

  記者了解到,長沙始終把棚戶區改造作為改善民生、城市更新提質、推進項目建設、促進經濟社會發展的重大民生工程。2014年以來,長沙打響新一輪棚戶區改造攻堅戰,創造性地探索形成了“四增兩減”“市級統籌”“有機棚改”“安置優先”等先進經驗和成功做法,獲得各級高度肯定。

  近年來,長沙市委、市政府將保障性安居工程列入長沙市十大民生實事工程和績效考核范疇,強力推進。成立了以市委書記任顧問、市長任組長的安居工程和棚戶區改造工作領導小組,由分管副市長負責調度督查。形成“市級統籌監管、區縣主體推進”的工作機制,構建起橫向到邊、縱向到底的四級住房保障工作網絡。

  圍繞經適房、公租房、人才公寓、定向限價商品住房等,長沙先后出臺40多個規范性政策文件,構建了公租房、共有產權住房(經適房)和各類征收安置房“三位一體”的保障性住房建設格局,保障工作逐步走上規范化、制度化軌道。同時通過不斷擴大保障范圍,動態調整保障標準,促進保障水平與經濟社會發展水平同步增長。

  2014年,提高了收入和住房面積認定標準,城鎮居民最低住房保障標準由人均12平方米調整到了15平方米。

  2017年,放寬了公租房申請條件,本市城區符合條件的低收入及中等偏下收入城市戶籍家庭和單身人員取得長沙市常住戶口、新就業無房職工、外來務工人員繳交城鎮職工基本養老保險的年限均減少兩年,逐步實現保障對象全域覆蓋。

  2019年,全面實施公租房貨幣補貼,將貨幣補貼對象擴大到新就業無房職工和外來務工人員等新市民,進一步豐富了住房保障的內涵。

  另一方面,將“建設為主”轉變為“建管并重”,不斷提升保障房小區后續管理水平,聚力打造“四個公租”,讓市民的幸福感在家門口升級。

  嚴格“三審兩公示”制度,打造“陽光公租”。每月定期公示保障對象資格審批等信息,確保資格準入公平、審核規范、陽光透明;公開搖號選房,保證分配的公開、公平、公正,杜絕“人情分房”。

  實行提質提檔,打造“品質公租”。完善基礎配套,同步規劃、同步建設保障房小區周邊學校、醫院、水、電、氣等公共設施,將市本級政府產權公租房小區的設施完善提質列入政府工作報告。

  優化審批流程,打造“高效公租”。深化“放管服”改革,服務模式由過去的“群眾跑”“部門等”變成“申報不出社區”,讓群眾“最多跑一次”,出行不便者還能享受上門服務。

  優化服務質量,打造“幸福公租”。率先開展公租房示范小區建設,全面鋪開政府購買公租房后續服務模式,實行網格化屬地管理,創建小區特色文化,增強保障對象的歸屬感和幸福感。

  “按照新一輪機構改革要求,長沙市委市政府決定成立市城市人居環境局,統籌全市人居環境改善工作,其中棚戶區改造是部門主要職責之一。”市城市人居環境局相關負責人介紹,今年將繼續大力推進棚戶區改造,計劃完成城鎮棚戶區改造和老城區有機更新13500戶;同時繼續加大項目掃尾清零力度,把續建項目掃尾清零作為重中之重,已清零項目盡快實現騰房。

  民生工作千頭萬緒,集中到一點就是“以人民為中心”。保障性住房建設,讓百姓住上安居房、宜居房,既是一項惠民實事,也是長沙轉方式、調結構、惠民生的現實所需,功在當代,利在千秋。

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